□  趙銀笙

　　清末民初，淮北各鹽場(chǎng)逐漸成販私走私者覬覦之地。販私道路有廢黃河口、灌河口、埒子口、臨洪口等地，參與販私的不僅有販私為業(yè)者、農民販私者、漁船販私者，甚至還有軍隊販私者、緝私販私者、紳董販私者。負責緝私的鹽警多達2000人。

    鹽歷來(lái)為高稅商品，按法納稅者為“官鹽”，不納稅者為“私鹽”。自漢武帝元狩四年（前119年）政府壟斷食鹽產(chǎn)銷(xiāo)之后，鹽即分官私。清末民初，政局動(dòng)蕩，國勢式微，鹽政每況愈下，淮北私鹽問(wèn)題已成為相當嚴重的社會(huì )問(wèn)題。

私鹽來(lái)源

   淮北鹽場(chǎng)位于淮河以北，轄濟南、中正、板浦、臨興四場(chǎng)（即今灌東、灌西、徐圩、臺南、臺北、青口六場(chǎng)）。其中，濟南鹽場(chǎng)年產(chǎn)量占兩淮總數的46%多，中正、板浦、臨興三場(chǎng)產(chǎn)量大致相當，各占約12%。清末民初，淮北各鹽場(chǎng)逐漸成販私走私者覬覦之地。

　　濟南鹽場(chǎng)為私鹽走漏最多之地。清光緒三十四年（1908年），經(jīng)兩江總督兼鹽政大臣端方奏準，在豐樂(lè )鎮（今灌云縣洋橋鎮）附近，招商集資筑灘四十二份。后又有淮商徐靜仁、汪魯門(mén)等人建立大阜、大德、公濟、大有晉以及大源、慶日新、裕通等7個(gè)公司。灌河以東有81條圩、以西有60條圩。由于地域廣闊，且鹽堆較多，管理難度很大，私鹽流出最多的是慶日新公司和大德公司。慶日新公司南面的李家圩子是著(zhù)名私鹽集聚地，是凡由該公司偷漏私鹽，均先運儲此地，然后分銷(xiāo)淮南各地。民國之后，濟南場(chǎng)鹽主要通過(guò)輪船海遠至長(cháng)江邊的十二圩（今揚州儀征），夾帶私鹽沿途零賣(mài)是防不勝防。

　　中正場(chǎng)為私鹽走漏最易之地。清乾隆元年（1736年）設場(chǎng)，南到安東（今漣水縣），北至云臺山，西至板浦沙港半路橋（今屬灌云縣），東至濱海。自道光三十三年，池灘逐漸東移至東陬山一帶。場(chǎng)商大多為零散戶(hù)，既無(wú)大資本家，也無(wú)駐灘專(zhuān)員監管，鹽堆主要靠灘戶(hù)自我看護。走私最多的是東陬山南面的方洋一帶，因為該地接近海邊，販私船只易于停泊，而且此處私梟十分強悍，往往是帶械抗拒緝私，強迫灘戶(hù)給鹽并為其代運裝船。其他如徐圩接近洋橋，小板艞之南的方圩、張艞接近潮河，后張圩、小丁圩等接近海岸，這些地方都是鹽梟出入最為便利之地。

　　板浦場(chǎng)為販私無(wú)人管理之地。元代以前設場(chǎng)，清康熙十七年（1678年）徐瀆場(chǎng)歸并，東與中正場(chǎng)相鄰，西至東?？h，北到海邊，南抵祝項河。該場(chǎng)之東是云臺山，道路崎嶇私鹽難以轉運，只有西邊開(kāi)泰、五道溝、宋艞接近臨洪口，可由水路私運。如果管理到位，私鹽很難運出。

　　臨興場(chǎng)為水陸運私便利之地。元代設立臨洪場(chǎng)，明代增設興莊場(chǎng)，清雍正五年（1727年）將兩場(chǎng)合并改稱(chēng)臨興場(chǎng)。東部靠海，南抵東?？h，西鄰贛榆縣，北面接山東日照。大興圩一帶的鹽大多數無(wú)人管理，販私者經(jīng)臨洪口從水路可以將私鹽運到內地銷(xiāo)售，陸路可以從西南運到沐陽(yáng)、宿遷等地銷(xiāo)售。

販私道路

　　私鹽由場(chǎng)直運銷(xiāo)地有諸多困難，需要有臨時(shí)窩藏集散之地，當時(shí)的李家集子、東堆、響水口、南崗、西壩等地是私鹽的主要巢穴，私鹽由這些地點(diǎn)集聚后運往各地行銷(xiāo)?！　?/span>

　　灌河流域。凡是具有特殊勢力資本雄厚的私販，由青島等處運輸大宗私鹽，都是由灌河口輸入內地，因為灌河口外的開(kāi)山島北面是聚集避匿地點(diǎn)，鹽船到這里都要停泊等候風(fēng)潮，待風(fēng)水順利時(shí)揚帆直入，經(jīng)燕尾港、堆溝港、陳家港到達響水口，且只需半天時(shí)間。抵響水口后再分運至楊集、大伊山、龍苴、新安鎮等處，然后再分兩路，一路入鹽河，經(jīng)清江浦入洪澤湖，或經(jīng)泗陽(yáng)入洪澤湖；另一路是往西到宿遷、沐陽(yáng)入安徽，或往西南由六塘河經(jīng)錢(qián)家集至泗陽(yáng)入洪澤湖。從灌河進(jìn)入的鹽船動(dòng)輒數百計，目的地都是到安徽行銷(xiāo)。

　　埒子口。由青島和中正場(chǎng)輸出的私鹽，屬于小幫私販，大多由埒子口運入內地，因為埒子口河面比較狹窄，大帆船無(wú)法行駛。從埒子口經(jīng)洋橋西南入潮河至大柴市，再水陸兩路分運。水路由運河至西壩入洪澤湖，陸路至南崗鎮后運往沐陽(yáng)、宿遷入安徽境內。其余如大德公司往南一帶也是私鹽出沒(méi)區域，由大德公司出場(chǎng)后運至東堆再分運各地。

　　臨洪口。其東為板浦場(chǎng)，西為臨興場(chǎng)的大興圩，這兩處的私鹽都以臨洪口為必經(jīng)之地。因為大興圩一帶接近鹽圩，小河很多，所以偶爾也有青島、柘汪私鹽經(jīng)臨洪口往南分兩路運出，一是入大沙河經(jīng)小東官西行至山東沂州、郯城等地，另一路至新浦后又分水陸兩路，水路沿鹽河至西壩，陸路經(jīng)海州房山至沐陽(yáng)、宿遷進(jìn)入安徽境內。

　　廢黃河口至淮安碼頭鎮。是凡淮北各場(chǎng)以及青島一帶私鹽進(jìn)廢黃河口，從北岸六合莊南岸西行，經(jīng)八灘、東坎等處，至淮安過(guò)運河入洪澤湖進(jìn)安徽，這是廢黃河流域販私主要道路。另有三條支路：由八灘或東坎往淮南各縣，或者由羊寨經(jīng)益林、東溝到大縱湖分運各地，或由北沙的北佃湖經(jīng)漣水境至時(shí)家碼頭赴西壩，由陸路經(jīng)泗陽(yáng)入安徽。

私販種類(lèi)

　　人往往趨利，而鹽利很大，所以雖然有嚴刑峻法，仍無(wú)法阻斂一些人貪利之心。清末民初販私有下列幾種類(lèi)型。

　　販私為業(yè)者。凡產(chǎn)鹽的地方以及沿海沿江，這種私梟處處都有，只是各地情況不一，有多有少，聚散不同?；幢睗?、中正各場(chǎng)附近，以及廢黃河一帶最多，淮南廟灣、新興等場(chǎng)次之。當時(shí)兩淮這種私梟總數約有兩三萬(wàn)人以上，除上述私鹽巢穴為他們的大本營(yíng)之外，其他如陳家港、楊集、南城、新浦、東坎、千秋港一隊至十隊等處都是這類(lèi)人潛蹤的地方。遇到大宗私鹽出發(fā)，往往是成群結隊，各自帶著(zhù)護衛持槍保護，即使遇到官兵或緝私兵，他們也公然抵御。他們販私有組織、有計劃，所經(jīng)過(guò)地方有接應有眼線(xiàn)，布置周密，雖然販私屬于違法，但被破獲按法治罪的很少。這類(lèi)私販對稅收財政危害很大。

　　軍隊販私者。鹽匪販鹽，還畏懼官兵緝拿，軍隊販私，可以說(shuō)是明目張膽。軍隊販私分為兩種：一是有權勢的人在灌河口內某要地設立大本營(yíng)，推舉某退役軍官為總管，并在某港設立稽查處，委任某退伍軍官為稽查員，名義上是為了嚴防匪類(lèi)稽查偷漏，實(shí)質(zhì)是為了偷運私鹽進(jìn)灌河口所設立的保險機構?；樘幱斜〖s20人，專(zhuān)門(mén)負責販私庇私，如果同類(lèi)人販有大宗私鹽過(guò)境，即派其兵丁到河邊以緝私為名查驗各船即放通過(guò)。假若當地緝私兵出面干預，他們在私販與緝私兵之間往往充當武裝調和人，有時(shí)又作行賄介紹人。實(shí)際上該稽查員也是軍隊販私團股東之一，所販的鹽大多來(lái)自青島，每次多的數萬(wàn)包，少的也有幾千包，都是用帆船裝載，上有軍人持槍押送，運抵大本營(yíng)后公然配送各岸銷(xiāo)售。小部分僅為在任營(yíng)連排長(cháng)或者是退役營(yíng)連排長(cháng)，皆屬單獨行為，所販私鹽數量較少，但這類(lèi)人數目很多，兩淮各處應在千人以上。

　　緝私販私者。兩淮緝私人員參與販私是當時(shí)人所共知的事情，是凡駐扎有緝私營(yíng)的地方，無(wú)論是官長(cháng)還是士兵，沒(méi)有不將其駐扎地能夠販私的多少來(lái)確定其缺肥。他們的販私方法與陸軍大致相同，有單獨販私的，或由連排長(cháng)合股販私的。這些官兵販私各有指定地點(diǎn)，不準傾銷(xiāo)，因此凡駐扎有緝私營(yíng)防地境內，官鹽銷(xiāo)路基本絕跡。由于緝私販私勢力所在，致使板浦、新浦、海州、青口等市面上基本購不到官鹽。

　　紳董販私者。此類(lèi)販私在淮南、淮北交界處最多，因為這些地方都是私鹽區域，所以販私人均認為是正當營(yíng)生。各地均設有保安團，紳董都是團總，團丁既可護衛自己所販私鹽，還可對過(guò)境私鹽進(jìn)行征稅。過(guò)境繳稅，各地也不同，有的以車(chē)或挑擔計算，有的以包計算，每包取銅元兩到五枚不等；以車(chē)和擔計算的，都是以月論，每月扁擔一條取一到二元，小車(chē)一輛取三到四元，這是按照淮南緝私營(yíng)征收私鹽費辦法略為減少。所收費用，一半入私囊，一半供當地保衛團使用。各處每年征收這樣費用在五萬(wàn)元以上，而販私納稅人雖在一處過(guò)境已經(jīng)繳納，如果經(jīng)過(guò)他處仍要繳納，所以，遠道販私人須繳納幾次重稅。

　　鄉民販私者。鄉民私販分為窩巢者和肩挑負筐者。窩巢者，就是熟悉當地鹽灶情況的私販直接向灶民陸續購買(mǎi)私藏，聚集至數十擔或數百擔后再販給外來(lái)私梟轉運到別的地方銷(xiāo)售；肩挑負筐者，大多是當地老弱貧民直接到產(chǎn)鹽地方偷竊，或向當地灶民購買(mǎi)，到附近鄉鎮沿途兜售，售完后則繼續買(mǎi)賣(mài)。這種肩挑負筐私販以扁擔為標準，每條扁擔每月向當地緝私軍繳納保險費幾塊錢(qián)，所以常見(jiàn)到市面上私鹽充斥，但緝私軍從不干涉，反而加以庇護。此外，海邊漁民有的也會(huì )加入販私行列。在末出海打魚(yú)之前，先赴山東、淮北各場(chǎng)購鹽以備腌魚(yú)之用。因為自古以來(lái)魚(yú)鹽稅率低，每擔兩角，并發(fā)給營(yíng)業(yè)執照，所以他們在指定數目外總是要多購，待捕魚(yú)結束運往沿海沿江各港口售賣(mài)，因為其對海道非常熟悉，緝私也很難。

　　流動(dòng)販私者。輪船從濟南場(chǎng)裝鹽運往十二圩，除運照上載明的數目之外，船上水手雜役等人會(huì )乘機私帶數十包或數百包。船到揚州十二圩前，預先定好帆船等待駁運，駁運后或在鎮江售賣(mài)，或由該船直運至沿江一帶販賣(mài)，或駛上十二圩上游數十里等候鹽船經(jīng)過(guò)時(shí)再加以駁入，混雜在官鹽之中沿途零賣(mài)。

緝私組織

　　淮北鹽巡設有步兵三個(gè)營(yíng)、水師兩個(gè)營(yíng)，民國初期共有人員2000多人?？偛狂v板浦鎮，第一營(yíng)駐灌云縣中正，第二營(yíng)駐灌云伊山，第三營(yíng)駐贛榆青口，水師第一營(yíng)駐淮陰西壩，第二營(yíng)駐灌南新安鎮。

　　除鹽巡之外，淮北地區還設立商巡。商巡是鹽政機構下令成立的鹽警組織，清末同治年間即已存在，營(yíng)長(cháng)由鹽商推薦，由兩淮鹽運使任命。商巡除緝私外，還擔任鹽號守衛和護送商家鹽款?；幢睗蠄?chǎng)商巡分三種：一是游擊營(yíng)，其餉銀由七個(gè)公司分攤，分別駐在七個(gè)公司，為七個(gè)公司駐圩經(jīng)理直接管轄。二是新兵連，附屬于輯私第二營(yíng)管轄，其餉銀由大德、大阜、大有晉、公濟、慶日新五個(gè)公司承擔，所以公司經(jīng)理有人事決定權。三是衛隊，其餉銀由大源、裕通兩個(gè)公司發(fā)給，也受兩公司經(jīng)理管轄。

　　據民國初期鹽政專(zhuān)家林振翰《淮鹽紀要》記載：民國13年（1924年），淮北緝獲私鹽12565擔（628.25噸）,支出經(jīng)費337387塊銀元，真可謂是“兩淮私鹽之多，為他處所未有，而因緝私所支出之經(jīng)費，亦倍蓰于各區”。